地方設國(以國造為長)、縣(以縣主為長)、村(以稻置和村主為長)。國和縣中有公、直、首等姓的地方豪族,但地位比臣、連等中央豪族低下。豪族的同族集團叫做氏,有臣、連、君、直、造、首等姓,表明該氏的統治地位和職務。