北美自由貿易談判已持續超過一年，一直寸步難行。期間墨西哥經歷大選，美國在面對中期選舉，各方都希望儘快達成新協議。加拿大本應是談判中壓力最小的一方。美國在市場上占絕對優勢，因為墨西哥和加拿大分別有80%及75%的出口產品銷往美國。加墨兩國開始的策略，是堅持三方談判，免於對美國處於太大的劣勢。